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以效益论英雄,防止“垒大户”,国家为家庭农场发展出点子、给政

2019-11-08 08:27:26 | 查看: 1906|

每个记者:张睿每个编辑:陈星

家庭农场如火如荼,但是国家提倡什么样的家庭农场呢?

9月18日,农业和农村事务部政策改革司司长赵阳在新闻发布会上表示,应根据家庭农场的产业特点、自身管理能力和当地资源,引导家庭农场实现最佳规模效益。

“在这个过程中,特别有必要防止片面追求土地和其他生产资料过于集中,并防止‘大家庭’。”赵阳说,在实践中,家庭农场经营的最合适规模是什么?标准是看它的好处。“将来,我们提倡的家庭农场应该基于效率而不是规模。”

记者了解到,包括中央农业厅、农业和农村事务部在内的11个部门和单位联合发布了《关于实施家庭农场种植计划的指导意见》(以下简称《意见》),指出要加快培育一大批规模适中、生产集约化、管理先进、效益明显的家庭农场。赵阳提出的原则是把握意见精神的关键。

图片来源:张睿

家庭农场的概念由来已久。2013年中央一号文件提出要创造有利的政策和法律环境,采取激励和补贴等多种措施支持联合家庭管理、大型专业家庭和家庭农场。

家庭农场近年来发展迅速。截至2018年底,600,000户家庭已进入农业和农村部门的家庭农场名单,比2013年增加了四倍多。家庭农场的劳动力结构相对合理,每个家庭农场平均有6.6名工人,包括1.9名雇员。

此外,家庭农场经营的土地面积已达到1.6亿亩,其中71.7%的耕地来自租赁。就工业类型而言,它包括种植、畜牧业和渔业,还包括种植与饲养相结合的家庭农场,其中62.7%是种植型家庭农场。

到去年年底,全国家庭农场销售的农产品总值为1946亿元,平均每个家庭农场超过30万元赵阳说道。

记者注意到,过去所有地方都是通过鉴定方法来鉴定家庭农场的养殖对象,但是这份文件没有提供任何鉴定的指导,那么接下来如何确定家庭农场的养殖对象呢?

对此,农业和农村事务部政策和改革司一级督察季明峰表示,在过去五六年中,我们观察到家庭农场的发展是市场选择的结果。应该说,家庭农场没有得到承认,而是得到了发展。

资料来源:新华社

对于家庭农场,如何确定自己的规模?《意见》提出,各地要综合考虑本地资源条件、行业特点和农产品特点等。,并指导当地家庭农场适度经营,以获得最佳规模效益。同时,符合条件的大农场主和专业人员将被纳入家庭农场的范围。在早期的中央文件中,大农场主被认为是一种新型的管理主体,它被认为是与家庭农场并行的。

关于这次调整,赵阳说,关于大规模农业经营者有很多概念,关于家庭农场、大农户、大粮食农户和大专业人员有很多不同的表述,这也导致了一些含糊不清的地方。这一“意见”基本界定了家庭农场的内涵和外延,指出家庭农场是以家庭成员为主要劳动力,以家庭为基本管理单位的大规模、标准化、集约化的生产经营。“在实际经济活动中,它叫什么名字并不重要。关键是根据英雄的利益来判断他们。”赵阳说道。

“农民和农民需要增加收入,有效管理农业,提高收入。除工资收入和其他收入外,家庭经营收入也是农民收入中非常重要的一部分。“他说,为了便于指导、支持和管理,最基本的考虑是将大农户和专业农户等大农户纳入家庭农场的范围,这有利于发展适度规模经营和提高农业效率。

近年来,新型商业实体在发展过程中普遍遇到一些困难,家庭农场作为一支重要力量,也面临困难和制约。

"有些困难是常见的,有些在家庭农场是突出的."季明峰介绍说,首先是风险防范,如业务过程中的市场风险、生产过程中的自然风险等。

此外,在土地利用方面,家庭农场在建设过程中必须建设一些农业设施,这些都需要占用一些土地。“怎么得到土地?家庭农场和其他商业实体一样,也面临巨大困难,特别是家庭农场与其他商业实体相比实力相对较弱,这使得土地使用更加困难。”

"融资困难是农业领域,尤其是家庭农场经营者面临的一个普遍问题."季明峰说,农业的特点使我们没有像工业企业那样更多的抵押品和保证。与其他商业实体相比,家庭农场规模相对较小,难以获得信贷,多年来农业信用担保体系覆盖面不够,导致家庭农场融资难度相对较大。

此外,家庭农场也面临人才问题。"我们缺乏管理人才、市场开发人才和新技术应用人才."季明峰说。

记者注意到,这一“意见”提出了一些改善家庭农场扶持政策的措施。主要包括依法保护家庭农场的土地经营权;加强基础设施建设;完善家庭农场经营者培训体系;完善和实施财税政策;加强金融和保险服务等。

关于财税政策的完善和实施,赵阳表示,自2017年以来,中央政府首次安排专项资金支持家庭农场的发展。此后,中央政府不断加大努力。在中央政府的推动下,地方政府也不断加大支持力度。在金融和保险服务方面,下一步将是在建设家庭农场的过程中,积极推动相关政策的实施,加快完善金融和保险支持政策体系。

国家商业日报

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